تم تصميم هذا التقرير في فبراير 2018، باعتباره تمثيلًا أساسيًا لمصلحة الضرائب في ذلك الوقت. لقد اعتقدنا أنها ستكون وثيقة مفيدة لكل من الكونجرس والمفوض الجديد - لمعرفة أين وصلت الأمور، من وجهة نظر المدافعين عن دافعي الضرائب، عشية موسم التقديم الأول بموجب قانون الضرائب الجديد. أردنا أن نعكس رحلة دافعي الضرائب أثناء تنقلهم في النظام الضريبي، بدءًا من الحصول على إجابات لأسئلة قانون الضرائب قبل رفع دعوى قضائية وحتى رفع الدعاوى القضائية في المحكمة. ومن هنا جاء عنوان قسم المشاكل الأكثر خطورة ــ "رحلة دافعي الضرائب" ــ وتنظيم هذا القسم الذي يعكس مراحل تجربة دافعي الضرائب مع مصلحة الضرائب، إلى جانب قسم من "خرائط الطريق" التي تصور تلك الرحلة. كان أحد أهدافنا في إنشاء خرائط الطريق هذه هو مساعدة القراء على فهم مدى تعقيد رحلة دافعي الضرائب. لقد كان من الصعب بالنسبة لنا إنشاء خرائط الطريق هذه وربما سيكون من الصعب على القراء متابعتها، مما يشير إلى الإحباط الشديد الذي يعاني منه العديد من دافعي الضرائب عندما يتعين عليهم التفاعل مع مصلحة الضرائب الأمريكية. يعاني موظفو IRS أيضًا من هذا الإحباط أثناء محاولتهم التنقل في النظام. وفي كل خطوة مبينة على خرائط الطريق، ألاحظ أن هناك خطوات فرعية متعددة ومنعطفات لم نمثلها، خوفًا من أن نضيع أنفسنا والجميع تمامًا.

ثم جاء أطول إغلاق حكومي في تاريخ الولايات المتحدة. تم منح إجازة لموظفي التقرير السنوي، إلى جانب معظم TAS. في 28 يناير، عندما أعيد فتح مكتبي، كان من الواضح أن خط الأساس لمصلحة الضرائب قد تغير. لم يكن من الممكن أن تأتي الأسابيع الخمسة في وقت أسوأ بالنسبة لمصلحة الضرائب – حيث تواجه موسم تقديم الطلبات الأول لتطبيق قانون ضريبي جديد ضخم، مع نموذج ضريبي مُعاد هيكلته بالكامل. كما هو موضح أدناه، تدخل مصلحة الضرائب الأمريكية موسم تقديم الملفات مغمورًا بالمراسلات والمكالمات الهاتفية وقوائم جرد عمليات تدقيق العام السابق التي لم يتم حلها وحالات سرقة الهوية.

تكمن تحت كل هذه المشكلات مشكلات عميقة تتعلق بأنظمة تكنولوجيا المعلومات. تعد أنظمة مصلحة الضرائب الأمريكية التي تشكل السجل الرسمي لحسابات دافعي الضرائب - الملف الرئيسي الفردي والملف الرئيسي للأعمال - هي الأقدم في الحكومة الفيدرالية، وقد حاولت مصلحة الضرائب الأمريكية على مدار الـ 25 عامًا الماضية - ولم تتمكن - من استبدالهما. يتم تخزين معلومات دافعي الضرائب في أكثر من 60 نظامًا منفصلاً لإدارة الحالات، وبالتالي فإن مصلحة الضرائب الأمريكية ليس لديها رؤية 360 درجة لبيانات دافعي الضرائب. لا يوجد لدى مصلحة الضرائب الأمريكية نظام لاختيار حالة المؤسسة، لذلك لا يمكنها التأكد من أنها تركز على دافعي الضرائب المناسبين أو القضايا الصحيحة في أنشطة التوعية والتدقيق والتحصيل.

تحتاج مصلحة الضرائب الأمريكية بشدة إلى استبدال أنظمتها التكنولوجية القديمة. في الواقع، هذه هي الحاجة رقم 1 للوكالة. في العام الماضي، شهدت مصلحة الضرائب الأمريكية تعطلًا في الأنظمة في اليوم الأخير من موسم تقديم الإقرارات الضريبية، مما أجبر مصلحة الضرائب على تمديد موسم الإيداع لمدة يوم واحد. وقد أثار الانهيار الحديث عن خطر انهيار الأنظمة الكارثية، وهذا الخطر موجود بالفعل. ولكن هناك خطر أكبر: أداء مصلحة الضرائب الأمريكية محدود بالفعل بشكل كبير بسبب أنظمتها القديمة، وإذا لم يتم استبدال هذه الأنظمة، فإن الفجوة بين ما ينبغي أن تكون مصلحة الضرائب الأمريكية قادرة على القيام به وما تستطيع مصلحة الضرائب الأمريكية فعله بالفعل ستستمر في الاتساع. الزيادة بطرق لا تتصدر العناوين الرئيسية ولكنها تضر بشكل متزايد بدافعي الضرائب وتضعف تحصيل الإيرادات.

وهذا مهم جدًا لأن مصلحة الضرائب الأمريكية هي فعليًا إدارة الحسابات المستحقة القبض التابعة للحكومة الفيدرالية. وفي السنة المالية 2018، جمعت ما يقرب من 3.5 تريليون دولار من ميزانية قدرها 11.43 مليار دولار - أي عائد على الاستثمار يبلغ حوالي 300:1. ومع ذلك، فإن تمويل ترقيات تكنولوجيا مصلحة الضرائب - المقدم من خلال حساب تحديث أنظمة الأعمال - كان محدودا للغاية من حيث القيمة المطلقة والنسبية. وكما يظهر الرسم البياني التالي، فقد تم تخفيض تمويل مكتب ضمان الاستقرار المالي بنسبة 62 في المائة من السنة المالية 2017 (290 مليون دولار) إلى السنة المالية 2018 (110 مليون دولار) ويشكل 2018 في المائة فقط من إجمالي اعتمادات الوكالة في السنة المالية XNUMX.

كان تمويل الكونجرس لحساب BSM محدودًا جزئيًا لأن مصلحة الضرائب الأمريكية لم تقم بعمل جيد في تخطيط وتنفيذ ترقيات التكنولوجيا في الماضي. وينبغي توفير المزيد من التمويل رهناً بتدابير المساءلة. ولكن نظرا للإيرادات الإضافية وتحسين خدمة دافعي الضرائب من المرجح أن تجلب التكنولوجيا الحديثة، أعتقد أن الإنفاق على الأنظمة الجديدة للمضي قدما يجب أن يقاس بالمليارات، وليس الملايين. في هذا التقرير، توصيتنا التشريعية رقم 1 هي أن يقدم الكونجرس لمصلحة الضرائب تمويلًا إضافيًا مخصصًا ومتعدد السنوات لاستبدال أنظمة تكنولوجيا المعلومات الأساسية الخاصة بها - وفقًا لخطة تحدد أهدافًا ومقاييس محددة ويتم تقييمها سنويًا بواسطة جهة خارجية مستقلة بحيث لا يقوم الكونجرس بمجرد كتابة شيك على بياض للوكالة.

لكن هذا تطلعي. في السنوات الأخيرة، بدأت جهود التحديث وتوقفت، ويرجع ذلك جزئيًا إلى تقلبات التمويل وجزئيًا لأن التغييرات التشريعية المستمرة استوعبت ما يقرب من نصف النطاق الترددي لتكنولوجيا المعلومات الخاص لمصلحة الضرائب خلال السنوات الست الماضية، وفقًا لمسؤولي مصلحة الضرائب. باختصار، وصلت مصلحة الضرائب إلى نقطة الانهيار.

هذا هو خط الأساس لمصلحة الضرائب. نظرًا لأن تقريرنا تمت كتابته قبل الإغلاق، سأحاول في هذه المقدمة وصف بعض التأثيرات الأولية للإغلاق على مصلحة الضرائب الأمريكية، بما في ذلك TAS، وعلى دافعي الضرائب الأمريكيين. (سوف يصبح التأثير الكامل أكثر وضوحًا بعد أشهر، بل وحتى سنوات، في المستقبل). وسأشير أيضًا إلى المكان الذي أدى فيه الإغلاق إلى تفاقم الاتجاهات التي حددناها بالفعل في قسم "المشاكل الأكثر خطورة" من هذا التقرير. سأناقش تأثير هذه الانقطاعات على جهود تحديث تكنولوجيا المعلومات الخاصة بـ IRS وأدعو إلى تمويل متعدد السنوات لهذه الجهود. وسأوصي الكونجرس على الأقل بإعفاء مصلحة الضرائب من تفعيل قانون مكافحة النقص.

قبل أن أناقش هذه القضايا، أود أن أعرب عن تقديري العميق وإعجابي بالقوى العاملة في مصلحة الضرائب الأمريكية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، الموظفين في خدمة محامي دافعي الضرائب. واجه معظم موظفي مصلحة الضرائب الأمريكية تحديات مالية نتيجة فقدان شيكين من الراتب. لم يتمكن بعض الموظفين من دفع فواتيرهم، وكان آخرون يشعرون بقلق عميق من أنهم قد يتخلفون عن الدفع إذا استمر الإغلاق لفترة أطول. ومع ذلك، عندما انتهى الإغلاق، عاد موظفو مصلحة الضرائب إلى العمل بنشاط وبذلوا قصارى جهدهم بشكل عام، حريصين على التأكد من أن الوكالة يمكنها تقديم موسم تقديم الملفات بالإضافة إلى تحقيق مهمتها الأوسع. تواجه مصلحة الضرائب الأمريكية العديد من التحديات كوكالة - وهذا التقرير يوثق الكثير منها - ولكن تفاني القوى العاملة في مصلحة الضرائب الأمريكية يمثل نقطة مضيئة ملحوظة.

اقرأ المقدمة كاملة