"في حين أن خدمات دافعي الضرائب وأنشطة الإنفاذ ضرورية لإدارة الضرائب بشكل فعال، فإن خدمات دافعي الضرائب تتطلب تركيزًا أكبر مما تتلقاه حاليًا."
إير-2017-113، 28 يونيو 2017
أصدرت اليوم المحامية الوطنية لدافعي الضرائب نينا إي. أولسون كتابها القانوني تقرير منتصف العام المقرر تقديمه إلى الكونجرس الذي يقدم مراجعة لموسم الإيداع لعام 2017، ويحدد القضايا ذات الأولوية التي ستعالجها خدمة محامي دافعي الضرائب (TAS) خلال السنة المالية القادمة، ويحتوي على ردود مصلحة الضرائب الأمريكية على كل من التوصيات الإدارية المائة التي قدمتها المحامية في تقريرها السنوي لعام 93 إلى الكونجرس.
في مقدمتها للتقرير، أثنت السيدة أولسون على مصلحة الضرائب الأمريكية لإدارة موسم تقديم ملفات ناجح بشكل عام، بما في ذلك الحد من حالات سرقة الهوية، وتنفيذ متطلبات الإبلاغ الجديدة المعجلة للنموذج W-2، ومطابقة النماذج W-2 مع الإقرارات الضريبية التي تطالب باسترداد المبالغ المدفوعة . لكن السيدة أولسون تقول إن دافعي الضرائب الذين يحتاجون إلى المساعدة من مصلحة الضرائب الأمريكية ما زالوا يواجهون تحديات كبيرة في الحصول عليها. وهي تعزو جزءًا من المشكلة إلى القيود المفروضة على الموارد، قائلة إن تمويل مصلحة الضرائب قد انخفض بنسبة 20 في المائة تقريبًا منذ السنة المالية 2010، بعد تعديله وفقًا للتضخم.
وفي حين أن خدمات دافعي الضرائب وأنشطة الإنفاذ تعتبر ضرورية لإدارة الضرائب بشكل فعال، تقول السيدة أولسون إن خدمات دافعي الضرائب تتطلب تركيزًا أكبر مما تتلقاه حاليًا. وتشير إلى أن أكثر من 60 بالمائة من ميزانية مصلحة الضرائب الأمريكية مخصصة لأنشطة الإنفاذ بينما يتم تخصيص حوالي 4 بالمائة فقط لتوعية وتعليم دافعي الضرائب. ويتناول التقرير القيود المفروضة على خدمة دافعي الضرائب، ولا سيما تلك المتعلقة بالتوعية والتثقيف:
توصي السيدة أولسون بأن تقوم مصلحة الضرائب الأمريكية بتوسيع أنشطتها التوعوية والتعليمية وتحسين الخدمة الهاتفية لديها، وأن يقوم الكونجرس بتزويد مصلحة الضرائب الأمريكية بالتمويل الكافي للقيام بذلك.
نظرة عامة على موسم الملفات
يقول التقرير إن مصلحة الضرائب الأمريكية قدمت موسم تقديم ناجح بشكل عام في عام 2017. وقد قامت مصلحة الضرائب الأمريكية بمعالجة ما يقرب من 130 مليون عائد، حوالي 90 بالمائة منها تم تقديمها إلكترونيًا. وأدى خمسة وسبعون في المئة من المرتجعات إلى المبالغ المستردة، وكان متوسط المبلغ المسترد 2,763 دولارا. نفذت مصلحة الضرائب الأمريكية بنجاح العديد من أحكام قانون حماية الأمريكيين من الزيادات الضريبية لعام 2015، والتي وجهت مصلحة الضرائب الأمريكية بتأخير دفع المبالغ المستردة حتى 15 فبراير لدافعي الضرائب الذين يطالبون إما بالائتمان الضريبي على الدخل المكتسب (EITC) أو الائتمان الضريبي الإضافي للطفل وطلب من مصلحة الضرائب الأمريكية لإلغاء تفعيل أرقام تعريف دافعي الضرائب الفردية (ITINs) بناءً على عمر الإصدار وعدم الاستخدام.
خلال موسم الإيداع (FS) 2017، أجابت مصلحة الضرائب الأمريكية على 79 بالمائة من المكالمات الهاتفية التي تلقتها على خطوط هاتف "إدارة الحساب" (AM) التي تم توجيهها إلى مساعدي الهاتف. ويمثل ذلك ارتفاعًا من 72% خلال عام 2016 المالي. بالإضافة إلى ذلك، انخفض الوقت الذي يقضيه دافعو الضرائب في الانتظار من 11.1 دقيقة في عام 2016 المالي إلى 6.5 دقيقة في عام 2017 المالي. وبالتالي، تم تقديم خدمة أفضل لدافعي الضرائب بشكل عام على خطوط هاتف AM.
ومع ذلك، كانت خدمة دافعي الضرائب أقل نجاحا في مجالات أخرى. وأظهرت خطوط الهاتف المتوافقة مع مصلحة الضرائب الأمريكية، والتي لم يتم تضمينها في فئة AM، انخفاضات كبيرة. تجدر الإشارة إلى أن مصلحة الضرائب تلقت حوالي 2.7 مليون مكالمة على خط "اتفاقية التقسيط / الرصيد المستحق". يقول التقرير: "في معظمها، تأتي هذه المكالمات من دافعي الضرائب الذين يسعون إلى اتخاذ ترتيبات الدفع - وهو نوع من المكالمات التي تلتقطها معظم الشركات الخاصة على الفور". ومع ذلك، ردت مصلحة الضرائب الأمريكية على 40% فقط من هذه المكالمات خلال FS 2017 (انخفاضًا من 76% في FS 2016)، وزادت أوقات الانتظار من 11 دقيقة في FS 2016 إلى 47 دقيقة مذهلة في FS 2017.
علاوة على ذلك، على الرغم من الإجابة على أعلى نسبة مئوية من المكالمات على خطوط هاتف AM، أجاب مساعدو الهاتف في IRS فعليًا على 25 بالمائة أقل المكالمات خلال FS 2017 مقارنة بـ FS 2016. وقد حدث ذلك بسبب انخفاض مكالمات دافعي الضرائب الموجهة إلى مساعدي الهاتف AM بنسبة أكبر - 32 بالمائة. لو تلقى المساعدون الهاتفيون في مصلحة الضرائب نفس عدد المكالمات خلال FS 2017 كما تلقوها خلال FS 2016، لكانوا قد أجابوا على 54 بالمائة فقط من مكالمات دافعي الضرائب (بدلاً من 79 بالمائة). لذلك، في حين أن الارتفاع في النسبة المئوية لمكالمات AM التي تم الرد عليها كانت أخبارًا موضع ترحيب هذا العام، فإن التقرير يحذر من أن مصلحة الضرائب الأمريكية لم تتجاوز بالضرورة الزاوية في تعزيز خدماتها الهاتفية. ويشير التقرير أيضًا إلى أن مقترح ميزانية السنة المالية 2018 لمصلحة الضرائب الأمريكية يستهدف الوكالة سوف يجيب على 39 بالمائة فقط من مكالمات دافعي الضرائب الموجهة إلى مساعدي الهاتف في العام المقبل.
خلال FS 2017، نفذت مصلحة الضرائب الأمريكية سياسة تتطلب، لأول مرة، من دافعي الضرائب جدولة المواعيد قبل زيارة أي من مراكز مساعدة دافعي الضرائب التابعة لمصلحة الضرائب الأمريكية البالغ عددها 376 مركزًا لتلقي الخدمة وجهًا لوجه. تم الآن تحويل مواقع TAC، التي كانت تُعرف سابقًا باسم مواقع "الدخول"، إلى مواقع "حجز المواعيد فقط". ردًا على الشكاوى المقدمة من TAS وآخرين، منحت مصلحة الضرائب الأمريكية مديري TAC السلطة التقديرية لإجراء استثناءات من السياسة، لكن القاعدة العامة لا تزال تتطلب تعيينات مسبقة.
هذا العام، واصلت مصلحة الضرائب الأمريكية سياسة تم اعتمادها أصلاً في عام 2014 والتي تحد بشكل حاد من سلطة موظفي مصلحة الضرائب للإجابة على أسئلة قانون الضرائب. يقتصر موظفو مصلحة الضرائب على الإجابة على الأسئلة "الأساسية" خلال موسم الإيداع ويمنعون من الإجابة على أي أسئلة تتعلق بقانون الضرائب خارج موسم الإيداع. ويقول التقرير إن الإجابة على أسئلة دافعي الضرائب حول كيفية الامتثال للقانون يجب أن ينظر إليها على أنها وظيفة أساسية لإدارة الضرائب.
القضايا ذات الأولوية للعام المالي 2018
يحدد التقرير ويناقش 13 قضية ذات أولوية يعتزم مكتب محامي دافعي الضرائب التركيز عليها خلال السنة المالية القادمة. من بينها ما يلي:
لا يزال المحامي يشعر بالقلق من أن PCAs ستضغط على دافعي الضرائب الذين لا يستطيعون الدفع للقيام بذلك. عندما تقوم مصلحة الضرائب نفسها بجمع الضرائب غير المدفوعة، يحق لها إجراء تحليل مالي لقدرة دافعي الضرائب على الدفع، ولا تجمع من دافعي الضرائب حيث يظهر تحليلها المالي أن القيام بذلك من شأنه أن يفرض ضائقة مالية. ومع ذلك، لا يُسمح لـ PCAs بإجراء تحليل مالي، ولم تسمح لهم مصلحة الضرائب الأمريكية بجمع المعلومات المالية من دافعي الضرائب التي يمكن تسليمها إلى مصلحة الضرائب الأمريكية لتحليلها. نظرًا لأن PCA يحصلون على نسبة مئوية مما يجمعونه، فإن هناك حافزًا ماليًا لهم للضغط حتى على دافعي الضرائب ذوي الدخل المنخفض الذين لا تجمعهم مصلحة الضرائب عادةً لتسديد المدفوعات.
يتطلب القانون الذي يحكم البرنامج من مصلحة الضرائب الأمريكية تعيين الحالات إلى PCAs التي لا تعمل بها مصلحة الضرائب نفسها والتي يتم تضمينها في "المخزون الذي يحتمل تحصيله". ومع ذلك، فإن القانون لا يحدد مصطلح "المخزون الذي يحتمل تحصيله". ولحماية كبار السن من ذوي الدخل المنخفض، أوصى المحامي سابقًا أن تتبنى مصلحة الضرائب الأمريكية تعريفًا يستبعد المستفيدين من استحقاقات تقاعد الضمان الاجتماعي الذين يقل دخلهم عن 250 بالمائة من مستوى الفقر الفيدرالي.
يقول التقرير إن مصلحة الضرائب سمحت لموظفي TAS بالاستماع إلى عينة من المكالمات الهاتفية لـ PCA أثناء تكرار البرنامج في الفترة 2006-2009 ووافقت مبدئيًا على القيام بذلك في ربيع هذا العام. ومع ذلك، أبلغت مصلحة الضرائب الأمريكية TAS مؤخرًا أنها غيرت موقفها ولن تسمح لموظفي TAS بالاستماع إلى المكالمات. يقول التقرير أنه إذا مُنعت TAS من الاستماع إلى عينة عشوائية من المكالمات بين PCAs ودافعي الضرائب، فلن تكون قادرة على تحديد ما إذا كانت PCAs تمتثل لحقوق دافعي الضرائب إلى الحد الذي يقتضيه القانون. علاوة على ذلك، رفضت مصلحة الضرائب الأمريكية مطالبة جميع موظفي PCA العاملين في قضايا دافعي الضرائب بمراقبة ملف فيديو تدريب مسجلة من قبل محامي دافعي الضرائب الوطني بشأن حماية حقوق دافعي الضرائب.
خلال السنة المالية 2018، ستتخذ TAS خطوات إضافية لضمان حماية حقوق دافعي الضرائب بموجب البرنامج وستدعو إلى استبعاد المستفيدين من الضمان الاجتماعي الذين يقل دخلهم عن 250 بالمائة من مستوى الفقر الفيدرالي من التعيين في PCAs.
تشعر TAS بالقلق من أن مصلحة الضرائب لا تخطط لإخطار دافعي الضرائب بنيتها التصديق على ديونهم الضريبية باعتبارها "متأخرة بشكل خطير" حتى يتم التصديق. وقد رأت المحكمة العليا في الولايات المتحدة أن الحق في السفر، بما في ذلك السفر الدولي، "جزء من "الحرية" التي لا يمكن حرمان المواطن منها دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة بموجب التعديل الخامس". (كينت ضد دالاس, 357 US 116, 125-126 (1958).) يقول التقرير إن إلغاء جواز سفر دافعي الضرائب دون تقديم إشعار إضافي مستقل بنية القيام بذلك يثير تساؤلات مشروعة حول ما إذا كانت الحكومة قد التزمت بمتطلبات الإجراءات القانونية الواجبة في دستور الولايات المتحدة. وبصرف النظر عن الشرعية المشكوك فيها لعدم تقديم إشعار مسبق، يشير التقرير إلى أن الإخطار المسبق بالشهادة الذي سيؤدي إلى رفض أو إلغاء جواز السفر من المرجح أن يتسبب في قيام العديد من دافعي الضرائب بتسوية ديونهم، وبالتالي تجنب دافعي الضرائب والمسؤولين عن ذلك. الحكومة من المتاعب البيروقراطية المتمثلة في إلغاء جواز السفر ثم إعادته.
خلال السنة المالية 2018، ستتخذ TAS خطوات لمعالجة هذه المخاوف بشكل منهجي، وستساعد دافعي الضرائب المتأثرين على حل ديونهم الضريبية المتأخرة بشكل خطير والحصول على عكس الشهادات في الوقت المناسب، حيثما كان ذلك مناسبًا.
تعترض مصلحة الضرائب أيضًا على نشر البيانات الإجمالية التي من شأنها أن تمنح الكونجرس ودافعي الضرائب وممثليهم شعورًا أفضل بكيفية عمل البرامج ومجموعة من النتائج التي قد يتوقعونها. في الماضي، قامت كل من TAS ومكتب المحاسبة الحكومية (GAO) بحساب البيانات الإجمالية والإبلاغ عنها علنًا، مثل متوسط أو متوسط الضرائب والفوائد والغرامات التي يدفعها دافعو الضرائب داخل وخارج OVDP. تعترض مصلحة الضرائب الآن على نشر مثل هذه البيانات، مؤكدة أن TAS لا ينبغي أن تنشر أي نقاط بيانات أكثر تفصيلاً "من تلك التي قدمها المفوض في البيانات الصحفية".
وقالت السيدة أولسون عند إصدار التقرير: "أجد اعتراض مصلحة الضرائب الأمريكية على نشرنا للبيانات المجمعة حول نتائج OVDP مزعجًا للغاية". "من الناحية النظرية، إذا كانت مصلحة الضرائب الأمريكية قادرة على قصر إصدار البيانات على ما تتضمنه في البيانات الصحفية، فلن تكون هناك تقارير ذات معنى لمدافعي دافعي الضرائب، ولا تقارير مكتب محاسبة الحكومة، ولا تقارير TIGTA، وسيصبح قانون حرية المعلومات ميتًا. خطاب. من الناحية العملية، لم تجادل مصلحة الضرائب الأمريكية في أن أي ضرر قد نشأ من الإصدار المسبق لنفس نقاط البيانات التي تعترض عليها حاليًا. أعرب الممارسون عن إحباط كبير تجاه OVDPs، حيث يتخذ المدققون قرارات كل حالة على حدة بناءً على الأسئلة الشائعة غير الملزمة التي قد تسحبها مصلحة الضرائب الأمريكية أو تغيرها في أي وقت، وقد اشتكوا من أن النتائج غالبًا ما تبدو تعسفية وغير متوقعة. يستحق الجمهور الوصول إلى البيانات المجمعة حول متوسط النتائج، ولا نعتقد أن أي إعفاء بموجب قانون حرية المعلومات يخول مصلحة الضرائب الأمريكية حجبها.
خلال السنة المالية 2018، ستواصل TAS الدعوة إلى مصلحة الضرائب الأمريكية للكشف عن جميع القواعد والإجراءات المتعلقة بـ OVDP إلى جانب أي تفسيرات قانونية لها والدعوة إلى مصلحة الضرائب الأمريكية للكشف عن إحصائيات موجزة مفصلة لـ ODVP والبرامج المبسطة حتى يكون لدى دافعي الضرائب إحساس أفضل من النتائج المحتملة.
المجلد 2: ردود مصلحة الضرائب الأمريكية على توصيات محامي دافعي الضرائب
يُطلب من محامي دافعي الضرائب الوطني بموجب القانون تقديم تقرير نهاية العام إلى الكونجرس، والذي يصف، من بين أمور أخرى، ما لا يقل عن 20 من أخطر المشاكل التي تواجه دافعي الضرائب ويقدم توصيات إدارية للتخفيف من تلك المشاكل. يتضمن التقرير الذي صدر اليوم مجلدًا ثانيًا يحتوي على ردود مصلحة الضرائب العامة على كل مشكلة من المشكلات التي حددتها المحامية في تقرير نهاية العام 2016 بالإضافة إلى ردود محددة على كل توصية. بالإضافة إلى ذلك، فهو يحتوي على تحليل TAS لردود مصلحة الضرائب الأمريكية، وفي بعض الحالات، يعرض تفاصيل عدم موافقة TAS على موقف مصلحة الضرائب الأمريكية.
بشكل عام، قدمت المحامية 93 توصية إدارية في تقريرها الختامي لعام 2016، ونفذت مصلحة الضرائب الأمريكية أو وافقت على تنفيذ 35 توصية، أو 38 بالمائة. ومعدل التنفيذ المتفق عليه أقل من العام الماضي. من بين 116 توصية إدارية مقترحة في تقرير نهاية العام 2015 للمحامي، نفذت مصلحة الضرائب الأمريكية أو وافقت على تنفيذ 65 توصية، أو 56 بالمائة.
وقالت السيدة أولسون: "يمكن لكل من الأشخاص الذين يعملون في مجال إدارة الضرائب ودافعي الضرائب بشكل عام الاستفادة بشكل كبير من قراءة ردود الوكالة على تقريرنا". "إن إدارة الضرائب مجال معقد ويتطلب العديد من المقايضات. إن قراءة انتقادات مكتبي وردود مصلحة الضرائب الأمريكية معًا ستوفر للقراء منظورًا أوسع حول القضايا الرئيسية، والأساس المنطقي لمصلحة الضرائب الأمريكية لسياساتها وإجراءاتها، والخيارات البديلة التي توصي بها TAS.
* * * * * * *
يُطلب من محامي دافعي الضرائب الوطني بموجب القانون تقديم تقريرين سنويين إلى لجنة مجلس النواب للطرق والوسائل ولجنة مجلس الشيوخ للشؤون المالية. يتطلب النظام الأساسي تقديم هذه التقارير مباشرة إلى اللجان دون أي مراجعة مسبقة أو تعليق من مفوض الإيرادات الداخلية ، أو وزير الخزانة ، أو مجلس مراقبة مصلحة الضرائب الأمريكية ، أو أي مسؤول أو موظف آخر في وزارة الخزانة ، أو مكتب الإدارة والميزانية. يجب أن يحدد التقرير الأول أهداف مكتب محامي دافعي الضرائب للسنة المالية التي تبدأ في تلك السنة التقويمية. يجب أن يناقش التقرير الثاني ما لا يقل عن 20 مشكلة من أخطر المشاكل التي يواجهها دافعو الضرائب ، وتحديد القضايا الضريبية العشر الأكثر تقاضيًا في المحاكم ، وتقديم توصيات إدارية وتشريعية لحل مشاكل دافعي الضرائب.
حول خدمة محامي دافعي الضرائب
خدمة محامي دافعي الضرائب (TAS) هي منظمة مستقلة داخل مصلحة الضرائب الأمريكية يمكنها المساعدة في حماية حقوق دافعي الضرائب. يمكننا أن نقدم لك المساعدة إذا كانت مشكلتك الضريبية تسبب صعوبة أو إذا حاولت ولكنك لم تتمكن من حل مشكلتك مع مصلحة الضرائب الأمريكية. إذا كنت مؤهلاً للحصول على مساعدتنا، والتي تكون مجانية دائمًا، فسنبذل قصارى جهدنا لمساعدتك. يزور TaxpayerAdvocate.irs.gov أو اتصل بالرقم 1-877-777-4778. لمزيد من المعلومات، اذهب إلى TaxpayerAdvocate.irs.gov or irs.gov/advocate. يمكنك الحصول على تحديثات حول موضوعات الضرائب على facebook.com/YourVoiceAtIRS, Twitter.com/YourVoiceatIRSو موقع YouTube.com/TASNTA.
"في حين أن خدمات دافعي الضرائب وأنشطة الإنفاذ ضرورية لإدارة الضرائب بشكل فعال، فإن خدمات دافعي الضرائب تتطلب تركيزًا أكبر مما تتلقاه حاليًا."